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台湾“特别费”案 “南腔北调”遭挞伐 |
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前台北市长马英九因“特别费”案被台北地检部门起诉，将于４月３日开庭。近日，同样涉嫌“特别费”案的台南市长许添财，却被台南地检部门免于起诉。岛内媒体以“南腔北调”来形容南北地检部门截然相反的态度。
台南“特别费”案，是指国民党籍台南市议员谢龙介控告台南市长许添财、副市长许阳明涉嫌在２００２年至２００５年正副市长任内，将“特别费”直接拨入私人账户，构成贪污。岛内去年因“特别费”案“诉”声一片，台南“特别费”案也是一个焦点。
台南检方侦办后，认为许添财每月８．８万元新台币的“特别费”中，有发票凭据的４．４万元无法认定是否和公务无关，另一半虽无法证明是私人支出，但因这段时间有证据表明许添财用于犒赏员工、志工、公务馈赠的款额，已经超过“特别费”金额，因此不予起诉。至于许阳明，却被查出以上任前、卸任后及私人花费的发票８２张共２２万余元新台币，还有其妻——民进党籍“立委”管碧玲消费的发票９张共３万余元，以及秘书、随护等人共１３０张、３１万余元不实发票核报“特别费”，因此以贪污罪起诉。
侦办结果一出炉，就引起不少议论。一种说法是“一报还一报”，当初，正是管碧玲等人，为“报复”以国民党为首的泛蓝阵营针对陈水扁“国务机要费”案发动的“倒扁”行动，检举马英九的“特别费”问题，没想到火竟然烧到了其夫身上。
反应更为强烈的，是许添财的不予起诉与马英九被起诉的对比。台南地检部门在起诉书上直陈，同意台湾“行政院”主计处对“特别费”的认定，也就是“特别费”是考虑早年官员薪资待遇偏低，才编列特定款项供首长、副首长统筹支配，用于日常的公务花销，这是多年来形成的行政惯例，换句话说，“特别费”实际上就是首长的薪资补贴。台南检方表示，“特别费”从制度上有缺漏之处，不能因此要求循惯例领取的首长，负此“制度设计上所产生瑕疵争议”的刑事责任。承办台南案的检察官陈明进更指出，司法者应站在历史高点来观察“特别费”性质，不应该用匠气十足如堆积木般，将“法律概念”堆砌起来。此话句句意有所指，连台湾“高检署查黑中心”检察官陈瑞仁都坦承，台南地检部门的不起诉处分书看起来“像是马英九案的答辩状”。
得知台南地检部门的论断后，马英九直言台南地检与台北地检的办案标准不一，他表示，台南地检的决定“比较符合‘特别费’制度的精神与现实情况”，肯定他们的不起诉处分符合公平正义原则。国民党发言人杨渡直陈，此案显示，连检察系统内部对“特别费”案的看法都有不同认知，起诉马英九因此才让社会无法心服，让人质疑公平正义何在。国民党秘书长吴敦义则说，台南检察官等于是在替马英九发出“不平之鸣”。因为台南检方对许添财和许阳明罪责认定的基本态度，和马英九“特别费”案相同，因此大多数台湾民众才会觉得，马英九遭莫须有的罪名起诉。国民党“立法院”党团公开呼吁，检察机构应“南北统一”，要么状告许添财，要么撤回对马英九的起诉。忙于２００８年“大选”候选人初选、“立委”选举登记的泛绿阵营，没有人对此发表意见。
起诉马英九的台北检察官侯宽仁却认为，两案并无不同。他强调，马英九每月支领不需单据核报的１７万元“特别费”进入户头后，不管怎么花就是没有花完，因此检方认定剩下的钱就是贪污所得；但许添财每月４．４万元进入私人账户后，付出去的钱超过这个数字，检察官认定属于公务支出，因此不起诉。
当然，侯宽仁所指仍是“特别费”账户本身的收支，这正是关于“特别费”各方争论不休的焦点之一。面对各方质疑，“法务部长”施茂林表示，他们已请“检察总长”尽快召开检察长会议，订立一个较有一致性的标准，作为“特别费”个案处理的参考。但对于标准出炉的时间，施茂林指出，希望能在４月底有着落。而马英九案已定于４月３日开庭，有人认为，统一的标准应该在马英九案开庭前达成，才算公平。
“检察总长”陈聪明则透露，他们已决定召开检察长会议统一侦办基准。但他表示，可以预见的是，不管“特别费”案采用台南地检的不起诉见解，还是台北地检的起诉见解，纷争都不会止息。同样可预见的是，不管“特别费”案结果如何，从目前此案不断遭到各界挞伐看，台湾检察机关的信誉已经受到前所未有的伤害。 |
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