|
上海合作组织（俄文：Шанхайская Организация Сотрудничества, 英文：the Shanghai Cooperation Organization）于2001年6月15日在上海成立。成员国为中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦。六国总面积超过3000万平方公里，占欧亚大陆的五分之三；人口近15亿，占世界人口的四分之一。2005年，六国国内生产总值之和超过3万亿美元。上海合作组织秘书处设在北京。工作语言为汉语和俄语。
来源：美国国防情报中心
作者：蒂姆·墨菲
编译：知远/杨洲
在阿富汗的战争将美国的国际视点向东转移，较之以前仅仅关注中东，美国现在已经将中东东边的利益调整进其外交政策。这个调整其实早就应该开始了。中亚已经成为地区安全焦点，中国和俄罗斯已经与该地区建立了牢固的政治联系，一系列的合作和协议使中国和俄罗斯的地区目标变大。上海合作组织（SCO）最初由中亚和亚洲的五个国家组成（上海五国），表面上是代表各国的一个统一的经济、社会以及外交平台，实际上其常常代表了中国和俄罗斯的利益。
尽管上合组织并非其名义上所说的把矛头对准某个明确力量，但该组织仍有几个原因使国际社会感到不安，比如伊朗、巴基斯坦、印度这样的国家要求上合组织不应该仅仅只是一个经济和政治上的伙伴，而应该是一个值得关注的地区力量。上合组织的政策和议事日程常常与美国不同，这使美国与上合组织产生了对抗并成为潜在的敌人。
上合组织突然在与台湾的同盟关系、反导政策以及正在阿富汗进行的战争这三个问题上提高了与美国的嗓门。由于这三方面毫无遗漏的考虑，他们的确证明了美国所关注的关于上合组织的一些关键问题。
上合组织的扩张：伊朗，巴基斯坦和印度
2001年6月，上海五国召开了他们的第五次年度首脑会议。乌兹别克斯坦在这次会议中加入，这次会议也标志着上海合作组织的正式成立。由于吸收乌兹别克斯坦是出于能源和安全关系的考虑，因此上合组织的扩张也具有重大的组织意义。在乌兹别克斯坦成为正式成员之后，从一开始就积极游说加入的蒙古于2004年成为上合组织正式观察员国。在随后的一年里，伊朗、巴基斯坦以及印度也获得了观察员地位。
现在的上合组织成员国包括创始五国——中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦——以及乌兹别克斯坦。蒙古、伊朗、巴基斯坦以及印度已经被授予了正式观察员地位。通过最近一次扩张，上合组织包含两个正式的核国家（中国和俄罗斯），两个未签署核不扩散协议的核国家（印度和巴基斯坦），以及一个积极谋求核技术的国家（伊朗）。
牵连——美国与国际安全
尽管上合组织宣称他们的目的仅仅是追寻良好的贸易关系和睦邻友好，但是中国和俄罗斯把其作为影响中亚的工具。两国长期以来都很担心美国卷入该地区，而上合组织的扩张正是一边反制美国的影响，一边推进其自己的安全议程。呼吁美国从中亚撤军的同时上合组织还还拒绝了美国成为观察员的要求，这是一个共同努力攻击美国地区性摇摆的征兆。
台湾
中国在面对可能独立的台湾时对两岸统一的痴迷加上美台同盟形成了极度危险的军事政治安全威胁。如果形势仅仅涉及美国、中国以及台湾，那么事态就会变得极端敏感。但是上合组织对“一个中国”的坚决支持使当中国行动起来反对台湾时有了一个直接的伙伴。这种支持使事态恶化，并且使地缘政治牵连指数性的提高。
台湾总统陈水扁最近的丑闻让他在政治上受到伤害，这种损失可能已经对中国和台湾的关系产生了消极的冲击。陈通过为独立大声疾呼而在台湾赢得了声望，而一些人对此感到恐惧。在努力平息政治损失并重新获得支持以后他将重新开始其独立活动。
威利·兰姆注释的詹姆斯顿基金会的中国简报中提到“胡锦涛主席（中国）和他的副手们害怕去年在台湾的地区选举中遭受惨败的民进党会通过在其道路上走的更远——修改该岛的宪法实现法理独立——而重新收复失地。”中国已经再三威胁台湾如果独立就会动武。由于美国和台湾是政治盟友，因此任何中国针对台湾的军事行动都会影响到美国。
进入SCO
作为上合组织框架的先驱，2000年上海五国会议以后发表的《杜尚别声明》就已经有明确的措辞表明对中华人民共和国“一个中国”政策的正式支持。作为台湾的盟友，美国可能会被牵扯进与中国以及其后的俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、印度、巴基斯坦以及伊朗的冲突。
但是美国不大可能与俄罗斯或者印度进行由于中国侵略或者攻击台湾而引发的战争。这样一场战争的规模与对各方造成的损失肯能会超过所得到的利益。然而冲突的可能性仍然存在，上合组织通过笼统的支持中华人民共和国为这样的冲突提供了明确的背景。
退役准将，前美国在菲律宾情报机关长官维克多·科普尔斯提出了由于台湾独立而造成的可怕结果。他举例说一旦中国用非对称战术在台湾海峡消灭了美国海军舰队，中国的上合组织盟友就会卷入战斗中来。科普尔斯写道：
另外一条主要战线是在中亚，俄罗斯军队将会带领其他上海合作组织成员国主要攻击美国在中亚的军事基地。这些基地在遭受蹂躏并被上合组织武装占领之前首先会同时受到装了燃料空气炸药弹头和电磁脉冲（EMP）弹头导弹的弹幕攻击。
就象科普尔斯所注释的那样，由于各盟友均与上合组织框架有关，因此由台湾独立引发的军事交战可能逐步发展成为一场包含五个核国家和引导全球经济的国际冲突。
导弹防御
导弹防御系统是另一个在上合组织框架内被提及并引发国际摩擦的政策。美国正在实施一个特别庞大的导弹防御系统。在导弹防卫局（MDA）的预算里，2007财政年度（FY07）里该导弹防御系统需要93亿美元。目前美国的导弹防御系统包括：
l 海基宙斯盾弹道导弹防御系统
l 地基中段防御（GMD）
l 战区高空区域防御系统(THAAD)
l 爱国者高性能(PAC)-3导弹防御系统
l 中程增程防空系统（MEADS）
l 机载激光武器（ABL）
l 动能拦截器（KEI）
除上述技术以外，MDA还计划将其导弹防御系统扩展至太空。FY07预算要求发行长期债券来为天基拦截器（SBI）的初期研制提供资金。国防情报中心（CDI）的一份关于07财政年度MDA预算申请书的文件中说：“与报道相反的是MDA将在2008年大选后才决定是否对SBI进行部署。07财政年度预算表明‘太空测试台将会开始利用空间系统的位置优势，并且将其整合到弹道导弹防御系统（BMDS）。’”通过介绍天基导弹防御的组成部分，美国在开展其已经非常傲慢的导弹防御政策的同时将开启一个关于太空武器化危险先例。
|
