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上合组织,导弹防御和国际安全
由上合组织强烈反对导弹防御系统所带来的国际安全牵连还算简单。俄罗斯和中国这两个上合组织的主要力量在防止导弹防御系统扩散上有明显的战略利益。由于担心台湾的任何防御姿态(不管有效还是无效)的增强以及可能由此带来的分离主义情绪的错误加强,中国反对任何弹道导弹防御。与此同时,俄罗斯感到了在其邻国尤其是前苏联国家部署导弹防御系统对他的直接威胁。这样的防御在理论上侵蚀了俄罗斯的影响,在现实中由于优秀的美国驻军则抵消了俄罗斯的武力威胁。
如果美国通过支持自己的导弹防御系统和向其盟友提供技术来推进自己的战略利益,那么它就会与上合组织直接对抗。正像上述所讨论的那样,任何形式的与一个上合组织国家的军事矛盾或者冲突都将使美国面临所有上合组织国家的政治并且可能是军事的同盟。
上合组织在阿富汗的额外利益
Extra-SCO interest in Afghanistan
非上合组织国家在阿富汗的集体利益非常巨大,包括国家的稳定、打击恐怖网络以及降低鸦片生产。虽然这三项任务与上合组织的利益完全一致,但是上合组织与国际社会在怎么样才能最好完成上述目标仍然有分歧。虽然在2006年每个月有600次暴动,但是上合组织仍然企图减少在阿富汗的盟军(包括美国和北约)。上合组织要求军队撤出阿富汗,然而恶化的安全形势显示,与要求美国和北约撤军相比,上合组织在阿富汗的任何利益都只处在第二位。作为传统的地区超级大国,中国和俄罗斯可能在幕后指挥把美国和欧洲排除在俄罗斯和中国控制的国家之外。
阿富汗
上合组织和美国在阿富汗的稳定上都有既得利益。位置相近,历史联系紧密以及跨文化整合把阿富汗与其他中亚国家和亚洲国家紧密联系起来。由于巴基斯坦和伊朗是观察员,因此上合组织对阿富汗形成了包围,其邻国仅仅只有土库曼斯坦是非上合组织相关国家。在阿富汗的漫长战争和塔利班试图重夺控制权的努力被用于调整美国在那里的利益,制造需要合作的地区性伙伴以及一个强大的美国在中亚地区存在的借口。
然而美国和上合组织的竞争使合作的地区性伙伴变得不大可能。当双方都渴望一个稳定的局面时,上合组织认为美国的存在只会使形势恶化。与此相反,美国认为过早撤军将会使那些他们设法消灭的势力得到恢复。
上合组织关于在中亚美军的观点很明确,它要求制定一张撤军时间表。在詹姆斯顿基金会欧亚每日观察员维克多·索克尔所撰写的一篇文章中指出“他们的联合宣言要求美国领导的反恐联盟军队设定一个从中亚离开的日期。这是2001年秋天美国领导的军队在中亚出现以来的第一个类似要求。”上合组织声明的措辞中包括但是并不仅限于“反恐联盟军队” ,意味着2006年秋天接管任务的北约也将可能面对上合组织同样的反应。
与美国相比,不管是北约的规模还是最近在阿富汗控制地区的大小,美国仍然是在该国最大的军事力量。26个成员国和11个非盟友伙伴所承诺的36000名士兵中,美国共有12000名派驻北约部队,并且有8000名由美军独立指挥。因此,与反对北约领导的同盟一样,上合组织任何反同盟声明都将损害美国的利益。
乌兹别克斯坦与K2
乌兹别克斯坦为上合组织在阿富汗的优先权提供了另一个启示性的例子。2001年10月,伊斯兰·卡里莫夫总统授权美国使用卡尔希汗阿巴德(K2)空军基地来为在阿富汗的空袭行动进行降落和加油。由于K2的关系,美国放弃之前对卡里莫夫政权的人权异议。但是美国在2005年对安集延事件的批评(公开抗议乌兹别克授权向反对者人群里开枪)导致卡里莫夫撤销了美国对K2的使用许可。
乌兹别克斯坦加入上合组织后仅仅四个月就批准美国使用其机场让乌俄关系变了味道。俄罗斯对美国在如此靠近其边界的地方和在前苏联国家建立军事基地充满了怨恨。在成为上合组织成员四年后乌兹别克斯坦撤销了美国对K2设施的使用权,这让卡里莫夫和普京重归于好。通过把美军赶出乌兹别克斯坦,上合组织再次推进了莫斯科的议事日程。
吉尔吉斯斯坦
在失去了K2的使用权后,美国和同盟部队变得完全依赖他们在吉尔吉斯斯坦的姐妹空军基地玛纳斯。吉尔吉斯斯坦不像乌兹别克斯坦那样对美国有一个特殊的政治怨恨,但是利用新的战略补给优势获益后比什凯克的库尔曼别克·巴基耶夫政府在2006年7月决定终止向美国出租玛纳斯空军基地。开始于2001年的租约为每年260万美元。在美国被驱逐出K2并完全依赖玛纳斯以后哦租约进行了修改。新的租约包括每年支付1.5亿美元,同时这还是比什凯克向上合组织证明吉尔吉斯斯坦最近的政治革命并未使其全面倒向西方的一个明确方式。
或许对美国的租金暴涨只是吉尔吉斯政府一个为了自己的经济行动。美国租金几乎增长了百分之5800的同时,距美国基地和吉尔吉斯首都不远的俄罗斯坎特空军基地却保持原来的价格。实际上,俄罗斯人是免费使用坎特空军基地。如果比什凯克仅仅关心从其空军基地获取经济利益,至少它也会向俄罗斯收费。所以,坎特、玛纳斯和K2揭示了上合组织内部牢固的政治关系和其隐含的军事关系。上合组织形成的自我保护体制能够并且已经损害了美国的军事和安全利益。当这样的行动在像俄罗斯和中国这样的国家命令下实施之后,上合组织的潜在威胁就会有更大的强制性。
结语
由于各方在各自利益上都很强硬,美国—上合组织的政治紧张状态可能还会继续下去。实际上拒绝美国观察员状态的要求更进一步证明了上合组织对美国的刻薄。俄罗斯深深的怀念着以前能对中亚施加影响的年代,加上对靠近其边境的美国军队的焦虑让它变得十分顽固。中国对台湾和“一个中国”的痴迷使其成为了未来的不稳定之源。由于美国建造弹道导弹防御系统、其和台湾的同盟以及同时在阿富汗进行的战争造成的不安使上合组织在政策和行动中急需寻找到自身的利益。除非俄罗斯、中国、美国或者其他上合组织成员国有激烈的意识形态转变或者国内崩溃,否则现状将继续存在。只要没有这样的演变,美国与上合组织就会继续冲突下去。
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