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原属我国固有领土的外蒙古是如何从祖国的怀抱中分离出去，要从清初讲起。清朝初期，是我国领土比较完整的时期，清初的中央政府把全蒙古分为三大部分：分别为漠南、漠北、漠西蒙古，其中漠南蒙古习惯上称为内蒙古，漠西和漠北蒙古则为外蒙古，外蒙古有较大的自主权。为防止外蒙的割据，清庭在库伦(今乌兰巴托)设置大臣，定期举行军事演习，保障疆域的稳定。清初，沙俄就不断侵扰蒙古地区，康熙年间，居于天山以北的蒙古一部勾结沙俄叛乱，在康熙的亲征下，1697年平叛。但沙俄仍在边境制造事端。1727年中俄签定的《恰克图界约》肯定了蒙古属于中国，但沙俄的势力也越过了西伯利亚，伸展到贝加尔湖一带，为后来的外蒙独立留下了隐患。清朝开始只想“分而治之”，并未想到今后会分裂出一个蒙古国。
沙俄在强占中国东北、西北领土的同时，处心积虑地谋求霸占我蒙古地区，以实现其“黄俄罗斯”迷梦，其先后制定了“米勒尔计划”、“穆拉维耶夫计划”、“巴达马耶夫计划”，狂妄地提出要占领从西伯利亚到长城脚下的大片中国领土，为达到这一目的，采用了一系列的卑劣手法，但1870年以前的中俄条约中，尽管严重损害中国主权，也没改变蒙古属于中国这一铁的事实。但沙俄仍野心不死！
1911年，中国爆发了辛亥革命，随着政权更替和中央政府的解体与混乱，蒙古便效仿当时各省纷纷宣布独立的时机随即宣布“独立”。沙俄认为分裂蒙古的时机已到，开始培植亲俄势力，并大批发放武器，准备制造事实上的外蒙独立。年底，在沙俄总领事的授意和指挥下，驱逐中国官员，宣布脱离中国版图独立，一年后，沙俄政府与蒙古伪政府签定了《俄蒙协定》《商务专约》，这两个条约确立了沙俄实际统治了蒙古。消息传出，举国大哗，从政府到民间群情激愤，内蒙也发表了严正申明，不承认库伦伪政府违法缔结的一切条约。
1913年，袁世凯卖国最高峰时期，沙俄利用袁政府的内外交困，与袁订立《中俄声明文件》，确认中国是蒙古的“宗主国”，改“独立”为“自治”。但中国政府不能驻军、移民外蒙，而沙俄可以，蒙古事务需两国协定解决。该条约使中国徒有宗主虚名，而仍由沙俄控制外蒙。1915年再订《中俄蒙协约》，确认1913年的文件，沙俄对此十分满意。
1917年，俄国革命，“自治”的外蒙失去靠山，外蒙部分亲中国的王公和政要发起回归祖国运动，外蒙顺利的重回祖国的怀抱。1918年中国政府以防止苏维埃主义扩散和西伯利亚局势动荡为由，正式驻军库伦。1919年， 中国驻军与外蒙上层达成《改善蒙古未来地位的64条》文件，要求取消自治，然未获外蒙“议会”通过，11月中国政府强行通过政令，取消自治和废除1915年前的条约，并在库伦设置行政公署。然而俄国革命的胜利影响到外蒙，外蒙的民族分离先驱苏黑巴托尔和乔巴山积极寻求苏共帮助，谋求建立独立的蒙古国。苏共在中国问题上出尔反尔，转而支持外蒙的分离运动。
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